加快转变经济发展方式、调整优化产业结构是一项战略性工程，离不开各种政策手段的综合运用，其中税收作为宏观调控的重要杠杆，在促进经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展中发挥着不可替代的作用。国税部门应自觉把国税工作放到经济社会转型升级的大背景中去思考、去筹划，充分发挥税收职能作用，为更好地促进发展方式转变、更好地服务和保障科学发展做出积极的贡献。

    一、从税收的角度分析经济情况,促进经济发展转方式调结构

    税收是经济的“晴雨表”，是经济规模、速度、结构和效益的直接反映。从税收的角度看经济，特别是透视近年来全区国税收入结构的变化，可以准确把握经济发展现状和趋势，为转变经济发展方式，调整优化经济结构提供参考依据。

     （一）从税收规模和速度看，税收与经济发展基本协调。2009年全区完成国民生产总值45.07亿元，比上年增长14.5%，其中第二产业完成35.15亿元，增长16.1%，占全区国民生产总值的78%。全年实现国税收入51351万元，增长19.7%，税收弹性系数1.22，税收增幅高于经济增长幅度。2010年上半年完成国民生产总值26.73亿元，比上年同期增长16.00%，其中第二产业完成21.15亿元，增长17.3%，占全区同期国民生产总值的79.12%。实现国税收入34693万元，增长38.51%，税收弹性系数2.4。

    （二）从产业税收贡献率看，第二产业税收的支柱地位更加稳固。第二、三产业国税收入比重2008年为92.4∶7.6，2009年为95.3∶4.7，第二产业国税收入比重上升2.9个百分点，其中交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业和食品加工业三个行业增速最快,分别达105%、89%、49%。第二产业税收主导地位更加突出，反映了全区工业规模成效显著。第三产业从国税收入难以体现。

    （三）从行业税收结构看，支柱行业优势增强。2009年，设备制造、电气机械和食品加工业等行业提供的国税收入占绝对比重,占比分别为17%、55%、13%，三行业提供国税合计4.25亿元，占国税总额的85%。2010年1-8月份三行业占比分别为25%、46%、 16%，提供国税合计40845亿元，占国税总额的87%。

    （四）从高新技术企业看，高新技术产业发展迅猛。近年来，高新区以靠科研成果、科研项目，靠科技创新、自主创新，让新技术、新产品占领行业或市场的高端，为企业蓄力添翼，不仅经受住了国际金融危机的影响，经受住了市场的考验，而且有力推动了企业发展，使经济效益不断提高。泰开集团加快了产品升级换代，与国网武汉高压研究院联合研制开发的HJ-750SF6标准电压互感器填补了国内空白，其性能指标达到国内先进水平。山东鲁峰专用汽车有限责任公司与有关科研单位共同研制开发了后装压缩式垃圾车、移动式道路加速加载试验车、微波污水处理应急车、车载移动式集装箱探测车等项目。泰安航天特种车有限公司研制的TAS系列军民用特种车填补多项国家空白，荣获国家科技进步奖最高奖—特等奖。山东煤机装备集团有限公司、山东尤洛卡自动化装备股份有限公司及一批科技型小企业在科技创新、技术研发、新产品开发等方面，也取得突出成果。高新技术企业实现总产值、税收等主要经济指标占全区的比例均达55%以上；高新技术企业在高新区经济发展中处于重要地位，并呈现良好的发展态势。2009年全区高新技术产业实现国税收入2.9亿元，占国税收入总额的比重为56%。今年1-8月份高新技术产业实现国税收入2.7亿元，占国税收入总额的比重为58%，占比增2个百分点。

    （五）从宏观税负看，全区经济运行质量不断提高。全区国税收入占地区内生产总值的比重保持良好局面，协调性和均衡性表现较好。2009年，全区国税宏观税负达到11.34%，比1998年提升了1.8个百分点，2010年上半年全区国税宏观税负达到12.98%，同期增长2.11个百分点。高于当期相关经济增长指标，也充分证明经济运行质量在提高，创税能力逐渐增强。

    近年来，高新区落实“三高”发展战略，使一批企业在发展中不断壮大，使经济结构呈现出大企业实力较强，中小企业、民营经济发展相对滞后的弱点，表现在税收上，导致税源过度集中在少数大企业，这种税收重心偏高的结构，容易造成大企业产生波动影响全区税收增长的稳定。如：税收对设备制造、电气机械和食品加工业等传统产业的依赖过大，税收增长对国家宏观经济政策依赖性强；高新技术产业和现代服务业、金融、物流、第三产业发展潜力大等特征，同时开发区受区域范围影响、产业规模扩大相对受限，急需挖掘发展潜力，转变经济发展方式和调整经济发展结构。一是全力支持大项目建设，努力培植骨干税源。结合高新区招商引资工作，支持发展市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业。立足于加速构建具有高新特色、富有竞争力的现代产业体系，突出抓好传统产业改造升级工程，提高传统产业的装备水平、科技含量、管理水平，培育发展新能源、节能环保、新材料、信息网络、文化创意等战略性新兴产业。加快形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是依托现有规模产业，做好产业链的延伸工作。开发区目前产业成型和市场优势明显的电气设备、汽车制造项目，都是产品的终端环节，与之配套的设备、配件基本依靠外购，对上游产业依赖性强，依靠自有产业优势，在上游产品项目的发展上做工作，拉长产业链，形成自有完善的产业格局。三是支持现代服务业加快发展，提高第三产业的税收贡献能力。第三产业是繁荣发展地方经济的加速器，对地方财政的贡献大，因此要大力发展第三产业，提升经济结构层次，通过税收政策扶持等手段，在改造提升商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、公用服务等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业，带动提升第三产业发展的规模和档次，促进第三产业快速发展，做强地方主体财源。

    二、充分发挥税收职能作用，为加快促进经济发展方式转变提供政策支持。

    税收工作在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中肩负重任。作为国税部门，应坚持从宏观着眼，把国税工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，充分发挥税收职能作用，使税收政策导向与转变发展方式的要求相协调，税收增长与经济增长相协调，实现经济与税收的良性循环和发展。

    （一）要加强政策效应分析，强化对引进项目的预期收益分析。当前，国家税收政策不断有新的调整和完善，要注重研究税收政策，把政策用足、用好。积极协助地方政府招商引资。主动投身和服务于地方政府的招商引资和项目建设过程中，发挥税收政策的激励和约束作用，强化对引进项目的预期投资收益分析、税收效益分析和适用政策分析，严把招商引资关口，尽可能减少无税项目、低税负项目的引进，积极提出合理化建议，帮助地方政府正确引导投资环境、科学预测经济发展趋势、科学制定经济发展规划。要树立起税收政策的资源观念，通过对各省、各市之间的税收政策运用情况的研究，通过与相同区位地区的经济指标和税收指标分析，找差异、寻差距、提建议，不断提升服务经济建设和社会发展的层次和水平。

    （二）加大政策宣传的力度，推动传统产业新型化。围绕“做大做强支柱产业，加快振兴传统产业，改造提升优势产业”的目标，加强对纳税人需求的调查和研究，全面了解涉税诉求，及时解读新出台的税收政策和管理措施，帮助企业理解税收政策导向，把握发展方向。继续落实增值税全面转型、新企业所得税法等政策措施，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，推动传统产业升级换代，继续保持和进一步发挥传统支柱产业的优势，提高企业自主创新能力和可持续发展能力，积极推动高新区“转方式，调结构”。

    （三）加大政策执行的力度，切实发挥税收对结构调整的引导作用。要用好用足高新技术企业优惠政策，促进新兴产业规模化。充分发挥发挥高新区优势，加快新能源研发，力争拥有众多的自主知识产权和核心技术，鼓励企业就地建立产品深加工基地，提高产品附加值，增强企业自主创新和市场竞争能力；打造高新区发展的新引擎。强化税收政策的产业导向功能，推进产业生态化。按照建设“两型社会”的要求，运用税收调控手段，鼓励企业对“三废”综合利用和向环保产业投资，减少资源消耗量和提高资源再利用率，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，推动产业集群向资源节约和生态环保方向发展。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，引导企业走新型工业化道路，大力促进高耗能、高污染和资源性行业转型升级，加快发展低能耗、低污染、低排放、高科技含量、高智力密集型产业，减少对能源的依赖。加强支持资源节约和环境友好、支持自主创新方面的税收政策研究，对建设中出现的新情况、新问题，加强调查，及时反映，积极向上争取政策支持。加快区域经济一体化。推进泰安“三高”发展战略，创新区域合作协调机制，大力推动核心城市及其区域一体化，加快发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、技术含量高的现代产业集群，形成生产要素互补、上下游产业配套的产业布局，构筑优势互补、产业配套、资源共享、环境共保的发展新格局。实施小型微利企业所得税优惠政策，推进中小企业技术创新，扶持民营企业、中小企业发展。融入经济全球化。实施调整和优化对外贸易结构的税收政策，支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及具有竞争力的劳动密集型产品出口，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口，不断优化出口商品结构，促进全区出口产品结构调整优化和外贸出口持续发展。把握国际金融危机所带来的全球范围内产业重组和结构调整的契机，积极加大对企业“走出去”的税收支持力度。充分利用高新区的优势吸引国内外的资本、企业和人才向高新区集聚，扩大招商引资，加快发展外向型经济，抓住部分产品出口退税率提高的政策机遇，培育、扶持、发展一批有较强核心竞争力的出口品牌，进一步做大涉外税收“蛋糕”。

    三、全面推进依法治税，维护好经济秩序

    推动经济发展方式转变，需要有一个良好的经济税收环境。国税部门要认清责任，牢固树立依法治税观念，顺应经济社会发展潮流，服从服务于经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的大局，顺势而为，主动作为，不断优化税收服务，为各类市场主体创造一个公平、公正的税收环境。

    （一）发挥聚财职能，为高新区经济又好又快发展服好务。税收是财政收入最主要、最稳定、最可靠的来源。这就要求国税部门坚持依法治税，大力组织税收收入，为保障社会民生和促进经济发展筹集充足的财政资金。为此，国税部门要依法加强税收征管，始终坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的原则，切实做好税收征管基础工作，建立税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查的互动机制，加强税收收入能力估算和税源分析，努力实现税收随经济发展稳定协调增长，为全区经济社会发展提供坚实的财力保障。

    （二）坚持公正执法，为各类市场主体实现公平竞争服好务。全面落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，牢固树立公平执法理念，最大程度地减少执法上缺位、错位、越位现象，切实维护好税法的统一性和严肃性，让纳税人在同一稳定的政策和执法环境下放心干事创业，创造财富。开展税收执法风险排查，探索建立税收执法内控机制，防范执法风险。开展行业性税收专项检查、区域税收专项整治和打击发票违法犯罪活动，整顿和规范税收秩序。

    （三）突出减负提效，为广大纳税人营造良好的办税环境。依托“E心e意”纳税服务品牌和“高效能，心服务”的品牌理念，提升了纳税服务的层次和效果。以标准化办税服务厅、国税网站为依托，推进综合服务平台建设，为纳税人创造更加便利、优越的办税条件，努力营造良好的办税环境，提高纳税人满意度。建立国、地税合作办税机制，提高行政效能。建立大企业定点联系和协调制度，实行纳税服务直通车制度，根据企业不同需求“量身定做”服务项目，提供个性化服务。扩大网上办税面，使一般纳税人和小规模企业基本实现网上申报，个体工商户通过银行划缴税款。加快推进财税库银横向联网，保证所有纳税人能够通过该系统实现税款电子入库。科学设计业务流程，梳理简并重复环节，合理确定办税时限，清理简并涉税资料，减轻纳税人办税负担。

    （四）大力加强税务稽查，营造良好竞争环境。税务稽查主要担负着打击偷、逃、抗、骗税等税收违法行为的重要职责，对于维护市场公平竞争秩序具有重要作用。就目前而言，公民税收法制意识仍需进一步加强，偷税现象仍带有一定普遍性，围绕营造良好的经济税收秩序，要进一步健全对纳税人的稽查服务新机制。坚持从人性化稽查出发，以有效预防和规避风险为目标，建立起稽查与服务并重的和谐稽查新理念，有意识地指导和引导企业实施纳税风险管理，变事后救火为事前防火，避免利益受到损失，保护和发展好纳税人的积极性。严厉打击各类涉税违法犯罪活动，特别是对那些明知故犯、群众反映较大、社会影响恶劣的偷、骗、抗税者，依法从严从重惩治，以还诚信纳税者一个公道，保护诚实经营者的合法权益，保障经济的健康发展。