编者按：环境是提升形象的催化剂，是实现跨越发展的助推器。一句话，环境就是品牌、就是资产、就是生产力。正如党工委书记、管委会主任陶长江在大会上所指出：“优化发展环境是落实精简放权、转变政府职能的集中体现，是增强竞争优势、推进跨越发展的迫切需要，也是密切联系群众、持续改进作风的内在要求。”实践证明，哪个地方环境优美、秩序优良、服务优质，哪个地方的发展就会生机勃勃，充满活力。泰安高新区优化发展环境的社会实践，毋容置疑地诠释了这一真谛。

 

　　□记 者 魏丕强 通讯员 宗 利 左绪刚

　　又是一年丰收时，环境优化结硕果。

　　12月24日，山东能源重型装备制造集团有限责任公司申请注册登记，从准备材料、网上申报到协调省工商局核准公司名称，实现了当天申报、当天受理、当天办结。

　　11月28日，五矿安科（山东）管业科技有限公司完成注册登记，从董事会出具决议到变更外资企业批准证书，再到颁发营业执照、刻制企业印章、办理组织机构代码证和税务登记证等环节，仅用了4个工作日。

　　是什么力量吸引着两家世界500强企业相继在高新区投资发展、谋篇布局？或许我们能从高新区优化发展环境的大格局、大智慧中找到答案！

　　适应新常态，抢抓新机遇，打造新亮点，再创新优势。审批提速、服务提效、依法行政、优化环境，已成为高新区创新发展的内生动力和行动自觉。高新区党工委、管委会高瞻远瞩、科学研判、顺势而为，决心建立提速提效新机制、形成优化环境新常态、增添跨越发展新动力。

　　10月11日，高新区优化发展环境大会隆重召开，出台了党工委、管委会《关于进一步提高行政审批服务效率优化发展环境的意见》，向全区各部门单位发出了动员号令，向全区企业和群众做出了庄严承诺，为招商引资、项目建设和企业发展创造了良好外部环境。人人关心环境、人人参与环境、人人优化环境的浓厚氛围积沙成塔、蔚然成风。

　　■树立大局意识，深化服务内涵

　　大局意识树立、浓厚氛围形成。高新区优化发展环境大会召开后，各部门、各单位立即行动起来，及时召开部门会议，传达精神、统一思想、组织落实，围绕“三最、四心、三个明显”的目标，按照“流程最优、时间最短、效果最好”的要求，进一步认真梳理审批服务事项，找准优化发展环境的切入点和突破口，研究制定本系统、本单位的实施方案，采取了一系列提速提效的具体举措，形成了浓厚氛围。经济发展局坚持“发展至上，服务第一”的理念，为企业提供贴心服务。对立项手续有问必答，一次告知；对需要企业提报的材料，主动提供模板；对向上转报项目，积极做好材料汇编，及时跟踪协调。

　　积极履行承诺、切实提速提效。各部门、各单位按照在全省开发区中实现“审批事项最少、速度最快、服务最优”的目标，向企业和群众作出服务承诺。行政审批、许可事项涉及的有关法律法规和规章制度，项目办理所需材料、办事流程、收费依据、办结时限等具体内容，均通过免费发放的新版《项目报审服务手册》向社会公开。在服务过程中，都认真遵守“一次性告知制、AB岗工作制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制” 等制度，热情服务，创造性地开展工作。建设局实行职能科室集中服务，将招投标、施工图审查、质量、安全、劳保、墙改节能、造价、施工许可、人防、地震等手续办理程序及需提报资料并为一体，缩短了审批周期，办事效率大幅提升。

　　围绕客商满意、深化服务内涵。各部门紧紧围绕一切服从服务于优化发展环境这个大局，把“一切为了客商”作为工作的出发点，把全心服务客商、服务企业作为工作的着力点，把“客商真正满意”作为工作的落脚点，按照服务标准化要求，制定并推行文明用语、微笑服务和礼仪规范，服务态度明显好转，服务质量明显提升，主动转变思维方式，实现行政审批从“被动审批”到“主动服务”的转变。市场监管局在注册资本登记制度改革后，组织业务骨干对工商登记制度改革的相关文件进行逐项、逐条学习，第一时间吃透新政内容，及时将最新政策传达到一线注册登记窗口和有关企业，受到广泛好评。

　　■持续精简事项，优化审批流程

　　围绕项目服务、持续精简事项。各部门结合实际，与市级各职能部门及时对接沟通，积极做好行政审批的减法、服务企业的加法，对自身承办的审批事项进行了彻底清理，释放了改革红利、激发了企业活力。通过“瘦身、卸载、去槛”，办事环节和收费项目进一步精简。地税分局推行免填单服务，使环节减少、材料瘦身、时限缩短，取消了4项涉税行政审批项目。招商局将外资企业设立与变更审批时限由5个工作日压缩到3个工作日，转报文件压缩至1个工作日内办结，整体办理时限压缩30%以上。国土分局通优化内部流程，对商品房住宅小区居民房发证申请材料进行了简化，把共性材料保存在窗口，不再重复提供，方便了群众，60%以上的审批服务事项实现即时办结。

　　优化审批流程、大力压减时限。各部门积极优化审批流程，实现了流程再造、时限压减。规划分局对新受理项目2个工作日内完成初审，并及时向市局专题业务会议汇报，办结时限普遍控制在5个工作日之内，对符合规划条件、手续完备的“一书两证”事项，6至7个工作日内办结，不断缩短“申请”与“批准”之间的距离，各类业务全面提速30%以上。经济发展局对权限内审批项目，按照“项目及能评3日备案、5日核准、7日审批”的时限办结，需上报省级以上项目， 7个工作日内报送。安监局建设项目安全设施“三同时”与职业卫生“三同时”两项审批压缩在5个工作日内完成。建设局坚持“化零为整、合并办理”，占用城市绿化审批和管线连接审批合二为一，与项目管理中心、公用事业办建立工作联系机制，避免交叉管理、多头管理问题，提升了审批效率。

　　■创新服务模式，建立绿色通道

　　创新服务模式、提升服务质量。各部门不断提升服务意识，做到主动服务、上门服务、跟踪服务。报审咨询服务中心强化项目报审手续“职业代理制”，深化“交钥匙工程”， 紧紧抓住简政放权的历史机遇，牢固树立“服务为本、效率为先”的宗旨，进一步协调推动优化审批流程，简化办事程序。国税局开展便民办税春风行动，开发运行了便民办税服务平台，实现了增值税一般纳税人申请、最高开票限额调整等行政审批事项的网上传递和即时审批，典型做法被新华社刊发推广，受到省局、市委、高新区党工委的高度评价。消防大队大力推行“365”网上服务平台开展业务，真正实现了全天候网上申报、业务咨询和火灾隐患举报，进一步改善了消防服务水平。

　　建立绿色通道、落实容缺预审。对重点建设项目，建立并联审批程序，压茬办理手续。报审咨询服务中心为重点项目提前编制审批服务方案，设计最佳审批流程，建立环保、立项、规划、土地、建设、消防、安监等部门联席会议制度，集中研究解决项目审批事项，推行一揽子审批，限时办结相关事项；对重点项目遇到的问题及时沟通协调，共同帮助项目单位解决好手续办理、土地腾空、管网配套、环境保障等问题，努力为项目单位提供优质高效便捷服务。积极探索完善“容缺预审”制度，按照“边受理、边审批、边完善”的原则，进一步简化手续、提高效率。经济发展局会同社会事业局、报审咨询服务中心等部门在市中心医院高新区院区等重点项目上坚持特事特办、落实“容缺预审”，赢得了项目单位的好评。市场监管局为重点项目开辟“绿色通道”，实行从申请到办结全程“跟踪式”上门服务，简化了流程，缩短了期限，避免了服务对象迂回往返而浪费时间，有效提高了审批速度。消防大队本着既顾全大局又避免隐患的原则，创立了“全程消防”服务机制，提前介入、靠前服务，在建设工程缺少规划等消防审核前置条件的情况下，先期对图纸进行预审，提高了办事效率。

　　■坚持依法行政，持续优化环境

　　创新服务手段、坚持依法行政。优化发展环境是全局性的系统工程，要进一步提高各部门工作人员的综合素质和创新能力，有计划地通盘考虑、逐项实施。创新服务手段，以信息化建设为突破口，加大政务公开力度，明确责任主题、法律依据、办事流程，为服务对象提供多方位、全透明、高效率的政务信息服务，实现审批权力的“阳光”运行，自觉接受群众和社会监督，全力推进依法行政。招商局公开承诺建立“政策到位、精简到位、提速到位、服务到位”的“四个到位”新机制，也门客商投资设立的山东努尔国际贸易公司,1个工作日完成了外商批准证书的办理，2个工作日领取了工商营业执照，受到了外商的由衷赞誉。

　　坚持自我革新、持续优化环境。强化责任意识，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道的职业道德，克服推诿扯皮、不敢担当的惰性，做到精通业务、爱岗敬业、勤政廉洁。顺应经济社会发展新常态，从深化改革、依法行政的视角去研究问题，用革新除弊、辩证发展的决心解决问题，改变惯性思维和经验主义，不断解放思想、开拓创新、拓宽思路，创新推进阳光服务。国土分局自我加压，严格按照“日记载、周小结、月汇总、季评优”的要求，利用视频监控、人工巡查等方式，强力推进制度落实，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象发生。规划分局不断加强服务规范化建设，在完善“授权审批、周末终审、跟踪催办、责任追究”等制度的基础上，进一步提出“服务受理零推诿、服务事项零积压、服务质量零差错、服务标准零投诉”的“四个零”服务模式，持续推进环境优化。

　　目前，各部门、各单位正按照党工委、管委会的统一部署，主动争取、全力落实各级简政放权政策的调整。近期，重点推进《泰安市人民政府关于取消下放一批行政审批项目和承接国务院、省政府下放行政审批项目等事项的通知》（泰政发[2014]27号）和《泰安市人民政府办公室关于实行企业设立登记“证照联办”制度的通知》（泰政办发[2014]36号）两个文件的衔接对接。下一步，将根据上级审批服务事项的精简清理情况，及时对承接落实工作作出调整，真正将提升审批效率、优化发展环境、切实便企为民各项工作落到实处。

　　作风建设永远在路上，提速提效永远在路上，优化环境永远在路上。2014年，泰安高新区用决心吹响优化环境的集结号；2015年，他们有信心谱写跨越发展的新篇章！