□通讯员 张 建

    为学习考察先进地区在境外投资、对外承包工程、对外劳务合作、境外园区建设等方面的先进经验和做法，深入了解中国(上海)自贸区的最新发展情况，探讨推进跨区域交流合作等事宜，根据市政府领导的指示，我局参加了由市商务局组织的由各县、市、区和市直关部门有关人员参加的的外出考察活动。期间，先后赴天津、苏州和上海三地进行了学习考察。

    一、基本情况

    10月9日至15日，由市商务局，市国资管理中心和县、市、区，高新区商务主管部门负责同志以及重点外经企业主要负责人组成的学习考察团，在市商务局领导的带领下，先后与天津市商务委、苏州市商务局、上海市商务委、中国(上海)自贸区管委会进行了座谈交流，实地参观考察了天津聚龙集团、苏州工业园区、江苏先锋木业集团、上海建工集团等“走出去”典型企业和园区。通过看、听、问、议、思、悟，使我们深深体会到，本次学习考察开阔了视野、提升了思想境界、取得了真经，对全面提升我区“走出去”工作水平，切实加快“美丽新区”建设，将起到积极作用。同时，借机广交朋友，积极招商，力促合作。期间，与上海戈飞信息技术事务所洽谈在泰安高新区设立软件编程公司，就证交所业务软件开发进行了深入交流。

    二、获取主要经验和启示

    在学习考察过程中，我们考察一行多次进行了座谈交流，梳理有关资料和理性思考，初步归纳总结了津苏沪三地在“走出去”方面的主要经验，并从中得到一些有益启示。

    （一）清晰明确的指导思想牢牢把握了“走出去”工作的核心和方向

    津、苏、沪三地在“走出去”方面一改过去“政府主导”的强权思维，总体归纳起来形成了“政府引导、企业主体、部门联动、齐抓共管”的指导思想。即，政府抓宏观、抓引导、抓服务，决定权和主体在企业，商务、发改、公安、工商等部门形成联动工作机制，齐心协力为“走出去”搞好服务。

    （二）强有力的政策支撑为“走出去”工作提供了基础和保障

    津、苏、沪三地对“走出去”工作认识到位，领导重视，政策引导力度大，资金扶持额度高，发展环境氛围好。在今年每年一度召开的天津市对外开放大会上(今年6月10日)，由以往的规格为市政府分管领导出席并讲话，改为今年的市政府主要领导出席并讲话；以往的主题是招商引资和重点项目建设，改为今年“走出去”和经济协作发展；并出台了鼓励扶持“走出去”工作的意见。今年5月份，天津市商务委与中信保天津分公司联合印发了《天津市金融机构支持企业“走出去”政策产品汇编》，中信保、国开行、中行等九大银行均出台了扶持政策。苏州市制定出台了《关于更加积极地实施“走出去”战略的若干意见》。

    （三）健全完善的服务体系激发了“走出去”工作的动力和活力

    一是信息服务平台（天津、上海的微信平台）。二是金融服务平台（上海“银企搭桥”，为“走出去”企业争取国家外汇储备委托贷款3亿元）。三是人才培训平台（上海“政府买服务”，委托第三方培训）。四是风险防范平台（上海有专门机构：上海市海外突发事件救援中心）。

    三、工作建议

    （一）进一步重视“走出去”工作

    建议党工委、管委会围绕“培优扶强”这个中心，大力实施“走出去”发展战略。做好“三个坚持”。一是坚持企业是“走出去”的市场主体，政府立足为企业服务，积极推动、引领。二是坚持不断重视外经工作，引导和推动多种所有制成分的企业主体积极“走出去”。三是坚持突出工作重点。把境外投资与企业转型升级、扩大进出口贸易和利用外资结合起来，积极实现“走出去”和“引进来”相结合。

    （二）进一步探索“走出去”的有效途径

    一是鼓励有条件的企业开展海外并购业务。鼓励我区有关生产企业采取“内保外贷”的方式，参股或控股相应的海外生产企业或销售网络，迅速提高其产品价值或市场占有率；鼓励扶持我区外贸出口企业并购相应的海外营销网络，拓展销售市场，改变过去点对点的营销模式，直接融入国际市场，以点对面的方式扩大外贸出口。

    （三）进一步强化“走出去”的工作措施

    当前，我国正处于转型升级的关键时期，2013年境外投资总额达到1078亿美元，吸引外资1175亿美元；2014年我国境外投资将超过吸引外资。近几年，区内现有两大产业已落后于国内经济发展步伐。一是纺织服装行业，由于国内劳动力成本的增加，区内服装企业承担的海外订单，正在向东南亚国家转移，订单逐年减少；另一个是矿山装备行业，当前中国的发展，正在由牺牲资源和环境为代价，逐步向新能源、新材料、科技型的转变。以山东为例，原来山东境内约有860余家煤矿，到2013年已削减到165家，将来减到65家，所以导致配套产业的大量过剩。因此，这两个行业急需“走出去”，到东南亚和发展中国家设厂，改变未来的发展状况，提高企业的生存活力和市场竞争力。

    （四）进一步营造“走出去”的良好环境

    对内要结合行政审批制度改革，进一步转变职能，简化对“走出去”项目、人员的审批，完善一站式和网上服务功能，最大限度地为“走出去”企业提供便利。对外加强与我驻外使（领）馆和经商处的密切联系，为我区境外企业提供更多支持。建议适当时机召开全区“走出去”工作会议，适时出台《泰安高新区关于加快实施“走出去”战略的意见》，大力营造走出去的良好氛围，以促进我区对外开放水平全面提升。